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延寿越狱:法治公安建设中公安行政执法问题与建议

2019-08-21 [普法栏目剧水中莲] 来源于:普法栏目
导读:摘 要 时代发展引领思想变革,公安行政执法与时俱进,对法治社会的建设有重要意义。党的十八大以来,为规范公正文明执法,中央制定了系列政策和决策为公安行政执法保驾护航,
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摘 要 时代发展引领思想变革,公安行政执法与时俱进,对法治社会的建设有重要意义。党的十八大以来,为规范公正文明执法,中央制定了系列政策和决策为公安行政执法保驾护航,法制建设得到加强,公安机关在执法规范化方面做出了很大的努力,反响较好。然而不可避免的是,一些尖锐的矛盾仍然存在。本文主要探讨了法治公安建设中公安行政执法中存在的问题,重点对一些地区公安行政执法中存在的地方保护主义、行政执法经费困难等问题,建设性地提出了强化民警培训、完善公安行政执法监督体制等实际对策。

关键词 法治公安 公安机关 行政执法

作者简介:祁雁辉,大同市公安局人民警察培训学校。

中图分类号:D631                                                            文献标识码:A                        DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.290

改革开发40年来,中国法治进程随时代发展逐步推进,依法治国理念如今早已深入人心,成为国家治理的重要方略。各级行政机构的法治意识与管理体制也有很大进步。特别是2016年两办发布的《关于深化公安执法规范化建设的意见》对加快推进依法行政及法治公安建设提出了更高的要求。从大的方面看,公安执法规范化是关系公安队伍公信力的基础工作。但当前公安行政执法规范化还缺乏较为明确一致的规范化操作系统,部分执法手段与法治理念背道而驰。公安执法队伍建设,事关政府公信力,事关人民群众的安全感与满意度,对中国加快建设社会主义法治國家有重要影响。

一、基层公安行政执法现状

(一)公安机关行政执法体制基本完善

权力运行需要有法可依,我国行政执法立法工作一直在进步。上世纪90年代的《行政诉讼法》开辟了我国行政法律法规的先河。近些年来,我国相继制定出台了《行政处罚法》《行政许可法》《国家赔偿法》《治安管理处罚法》等一般性法律。 这些法律规章制度,明确了公安机关行政执法的职权范围、执法程序以及相关监督工作。总体而言,我国公安机关行政执法体制比较完善。

(二)公安行政执法理念的变革

国家机关主要是为了服务社会而存在。我国比较传统的行政管理式的政府体制对市场经济在我国的发展有所制约。当然,现阶段我国管理型政府也在往服务型政府转变。这就要求公安机关队伍提升整体综合素质,强化服务意识,这应该成为公安队伍长期的目标。

(三)形成了较为健全的公安行政执法监督机制

公权力往往具有强制性、单方意志性,容易使权利相对人形成弱势地位。这种不均衡需要靠对公安行政公权力的监督及规范化来实现。我国在公安行政执法监督与责任追究等方面进行了相关立法工作,有力保障了公民作为行政监督的主体,有权对公安行政队伍中出现的违法行为作出监督及行政诉讼,并追究损失相关人员的责任。

二、公安机关行政执法存在的问题

(一)执法目的模糊与选择性执法

行政行为正当的必要条件是目的正当,这也是实质法治的体现。目的正当,影响才会是合理而正面的。行政机关存在的意义在于为公民的自由和权利提供保障,但由于从理论上就对行政法目的的模糊,所以尽管有一些宏观上政策的指导,但公安执法目的仍缺乏相对统一的规定。2008、2009、2016年相继颁发的意见、安排将执法制度体系建设落实到解决执法问题,维护社会稳定的目的上来。从制度设计的角度来看,公共政策与法律差异明显,意志属性、规范形式、实施方式、稳定性、程序化等都存在很大差异。

但从这些年来所颁布的意见来看,公安执法目的一直受到外部政策环境影响,执法目的的设定比较混乱,所以容易导致选择性执法。当然,选择性执法的价值正反两个方面都有。如果执法能维护整体及社会利益,这样的选择性执法就有其合法性依据。随着网络传媒的迅速发展,公众越来越多地将注意力转向选择性权利背后的公共执法资源配置及运行机制,但也引发了一些质疑的声音。不论是程序性执法,还是出于合理考量因素的选择性执法,都需要追求公平正义。选择性执法不可避免,但要进行规范,兼顾公平正义。

(二)执法手段不科学

所谓执法手段不科学,是指公安人员在执法过程中偏离了立法要求。法律明确规定,行政教育与强制结合的原则。所以公安执法可以使用行政强制和行政处罚等强制手段,也可以用告诫、教育当事人等方式促使其依法自觉遵守法定义务,实现强制与教育的结合,这是公安执法目的二元论的体现。此外,如果当事人不自觉履行法律义务与职责,公安机关有权采取强制手段消除或预防无序状态的持续存在,维护社会秩序。当然,具体时间中,执法人员往往在强制程序执行完毕之后进行人为教育引导,直接跨越法律指引发挥强制作用,有违手段适当性原则。此外,教育功能效率的降低,容易直接导致教育资源浪费,增加公安执法成本,使公安执法的公信力受到质疑。同时,公安行政执法中的比例原则得不到很好的遵守,一些强制性手段容易导致暴力执法,没有起到止损目的,还使得损害利益大于保护利益。

(三)基层公安行政执法信息公开的问题

总的来看,我国公安行政执法队伍信息公开分为试点、转型、发展、全面建设四个阶段。公众的知情权得到了更好的保障,但我国在信息公开部分领域仍然“犹抱琵琶半遮面”,不敢完全将信息公开。主要表现在:信息公开相关的法律制度不完善,内容分散,各自为政,缺乏相对统一的行政法律体系。而且社会经济快速发展,一些法律没有及时修订完善,存在一定的滞后性,对一些新出现的社会问题公安执法机关容易出现适用法律时的无所适从。还有一些法律对社会现实缺乏考量,操作性不强。

此外,从外部监督来看,没有健全完善的保障制度,那么公安机关行政执法信息的公开也就难以起到监督和促进作用。我国的公安行政机关内部的监督管理体系尚不完善,职责划分不明确。监督力度不够,不痛不痒的监督很难使监督制约机制真正发挥作用。

社会大众文化和阶层各异,难以对信息公开范围作出一致理解。没有足够的理论研究并加以调研,那么相关单位出台的一些政策条例也就不是很成熟,难以指导公安机关行政执法实践。互联网时代的发展,对信息公开与透明的要求更高,要做到让公众满意,及时发布有效信息,是公安行政信心公开的题中之义。

三、法制建设中改进公安行政执法的对策

公安队伍占我国公务员队伍三成左右。提升公安行政执法队伍素质,事关我国依法行政、依法治国的建设。要改进公安行政执法,需要强化行政执法观念,进一步提升公安行政队伍素质,增强执法监督保障,建立完善行政执法过错责任追究制度。

(一)加强行政执法理念建设

中国法治进程不断加快,党的十八大更是将依法治国确立为推进政治体制改革的重要任务。作为公安行政从业人员,公安干警要加强工作重要性的认识。遇到执法难题,应该用法治思维来解决,而不是用传统式的暴力方法来解决。要始终按照法律思维办事,保障公民的合法权益。要顺应时代发展趋势,树立法律至上的权威。要及时转变旧观念,以法为先,尊重法律,树立对法律的敬畏与尊重。公安行政机关的管理者要合理合规评判公安工作,处理好公权力运行与公众合法权益的关系与界限。总之,加强对公安行政从业人员的法律理念建设,推进执法规范化,这对提升公安行政执法的公信力,提升公众满意度,具有重大而深远的意义。

(二)要明确执法目的

刑法的目的更多的是法益保护與人权保障,而公安执法与之有相似之处。这种不同在于其基础不同,两者维护的礼仪不同,公安执法主要是为维护社会秩序,而刑法则是以犯罪行为的发生为前提进行惩罚。公安执法主要是通过执法避免小微违法演变为更加严重的刑事犯罪行为,这样就间接维护了人权,减少了公安队伍的参与与干预。公安执法队伍的目的应该是预防、制止、惩罚违法犯罪行为,维护社会公共秩序。

(三)把好入门关,提升行政执法队伍素质

公安工作具有特殊性,在具体招考政策上要向警校倾斜,这些院校的学生一般经过专业训练,专业意识更强,保密意识、法律意识、政治意识更为敏感。要选拔品德好、文化高、政治素养高的学生进入公安队伍,这些素质是成为优秀公安执法人员的基础。要提升行政执法队伍素质,还需要从加强培训入手。社会发展日新月异,法律法规也在不断修订完善。要有计划、地组织公安民警参加专业知识培训,形成公安队伍继续教育体系,不断完善培训方案与考核方案,确保培训取得实效。

(四)健全公安行政执法监督体制

行政执法监督作为公安法制建设的重要组成部分,与行政立法、行政执法同样重要,健全完善公安行政执法监督体制是时代发展的要求。行政执法监督规范化可以从以下几个角度入手。首先,从理念层面,公安人员要树立对法律和社会伦理的敬畏感,增强行政监督的主动性。要继续完善资格认证制度,提高基本素养,根植以人为本、执法为民的执法理念。其次,在外部构造方面,可以通过设置行政监督专员,来监督调查行政有失行为,赋予专员对行政机关的直接监督权。检察机关是监督的最后一道防线,要进行严格且必要的终局监督。最后,在内部层面,要建立公安执法公开体系,执法体系、执法过程、执法内容、监督效果等全过程的公开,以提升公安执法工作的透明度。要完善事前决议制度、事中事后评估制度以及内部激励制度。

四、结语

尽管我国的行政执法体制仍在进一步完善,但还有很长的路要走。本文结合当前公安执法队伍建设中存在执法目的模糊与选择性执法、执法手段不科学、基层公安行政执法信息公开等一系列问题,提出了加强行政执法理念建设、明确执法目的、把好入门关,提升行政执法队伍素质、健全公安行政执法监督体制等对策,希望对法治公安建设中公安行政队伍执法水平的提升有所助益。

参考文献:

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(编辑:普法栏目)

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